为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持党对安全生产工作的绝对领导，坚持发展绝不能以牺牲安全为代价，牢记“人民至上、生命至上”，始终把保护员工生命安全健康摆在首位。认真总结数十年来安全生产管理的成功经验，凝练出“3456”安全管理工作新机制，指导义煤公司安全生产工作。
　　一、指导思想
　　正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与党建的关系，大力弘扬“热爱义煤、尊重义煤、发展义煤、奉献义煤”新风尚，切实将“安全是第一责任、职工是第一牵挂、发展是第一要务、创新是第一动力”和“从零开始、向零奋斗”“三不四可”安全理念落到实处，持之以恒抓好安全管理。为全面建设“思想观念新、法规意识强、管理提升快、转型发展好”的现代化新义煤提供坚实保障。
　　二、总体目标
　　形成夯实“三抓”促发展，强化“四自”练内功，推行“五项举措”控风险，提升“六种能力”抓落实的义煤安全管理长效体系；确保矿井有序正常接替和“三量”平衡，持续达产稳产，灾害高效治理，“一优三减”和智能化矿山建设明显提升；实现企业安全生产、党建引领、经营管理等可持续发展的良性循环。
　　三、组织机构
　　为保证“3456”安全管理工作机制扎实有效推进，公司成立领导小组。
　　组长：党委书记、董事长总经理
　　副组长：公司领导班子成员
　　成员：公司副总师及公司机关部室负责人
　　领导小组下设办公室，办公室设在公司安全健康环保部，副总经理、安全监察局局长兼任办公室主任，安康部部长兼任办公室副主任，具体负责“3456”安全管理工作机制建立、完善、实施、考核等工作。
　　四、主要内容及实施意见
　　（一）夯实“三抓”促发展
　　安全是实现企业持续发展的前提，没有安全就没有一切，“抓安全就是抓生产、抓接替，抓安全就是抓管理、抓效益，抓安全就是抓党建、抓人心”是互为一体、相融相辅、共同促进。“三抓”理念的核心是各级安全管理人员要始终把安全放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作为抓一切的前提和保障；积极推进“三抓”是践行“安全第一”思想、“安全是第一责任、职工是第一牵挂、发展是第一要务、创新是第一动力”安全理念的体现；通过“三抓”，实现灾害有效治理，矿井“三量”平衡，采掘接替正常、稳产达产，效率效益双提升；发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用，增强职工的凝聚力，向心力，夯实现代化新义煤发展的安全根基。
　　1.抓安全就是抓生产、抓接替。安全是生产的保证，没有安全，生产无从谈起，安全促进生产、生产必须安全；接替是生产的延续，是矿井可持续发展的保证，灾害治理到位是生产前提，是防范重大灾害事故发生的关键。各矿井对于采掘接替和重大灾害治理，必须高度重视，加大投入，加快调整，使矿井步入正常轨道，防范采掘接替紧张和灾害治理不到位带来的风险，杜绝“旧账未还，又欠新账”。
　　2.抓安全就是抓管理、抓效益。安全是矿井管理的中心，效益是矿井高质量发展的体现，企业有好的效益才能保证职工的收入，安全、管理、效益三者之间相互依存、相互制约、相互促进。矿井的效益源于煤炭生产，如果没有安全保证，生产就是一句空话，那经济效益就无从谈起，职工工资也没有保障。矿井通过实施有效的安全管理，加大安全投入，强化双重预防体系建设，保证生产顺利，实现企业增效、职工增收。
　　3.抓安全就是抓党建、抓人心。习近平总书记强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，我们要将安全作为职工追求幸福美好生活的第一保障，始终坚持以职工群众为中心，树牢“人民至上、生命至上”理念。始终坚持党委“把方向、管大局、促落实”作用，各级党组织开展的一切工作，始终都要以安全生产为中心，始终视职工为亲人，把职工当兄弟，带着感情抓安全，敬畏生命抓安全,真正做到热爱职工、尊重职工、服务职工、依靠职工。
　　（二）强化“四自”练内功
　　建立“员工自律、班组自治、区队自控、矿井自主”“四自”管理，是实现煤矿长治久安的内在需求。实施以“四自”（“员工自律、班组自治、区队自控、矿井自主”）为主要形式的安全管理模式，即以“自己的安全自己管”为核心思想，落实“矿井、区队、班组、职工”四级安全主体责任；以“员工保班组、班组保区队、区队保矿井”为着力点，构建“分级管理、自上而下、自下而上，纵向闭合、横向耦合”，一级抓一级，一级对一级负责，全方位覆盖、全时空掌握、全过程互动、全员参与的安全管理体系，做到把人管人、制度管人升华为文化育人，实现由被动强制向自主管理转变。提高安全管理质量，建设本质安全型矿井。
　　1.职工自律。强化员工理念引领，开展安全警示教育，加强岗位技能培训，坚持推行“两述、两化、一确认”、安全“红线”管理和岗位作业流程标准化等管理举措，开展好“师傅带徒弟”、“星级员工”评比活动，从而充分发挥安全的内因作用，促使员工做到“上标准岗、干标准活”，实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”，“我能安全”转变。从根本上提高职工队伍的自律能力和工作执行力，着力打造出一支高素质的职工队伍。
　　2.班组自治。义煤有郝三祥“现场带笔”和“政治班长”等班组管理的先进经验。抓好班组长任用选拔，完善班组建设各项管理制度，实施班组长素质“登攀”工程，开展“六型”班组创建，借鉴白国周班组“六个三”管理法，充分发挥好班组长在现场管理中的“兵头将尾”作用，增强班组的自我管控能力，做到“三不伤害”和有效减少“三违”现象，杜绝重大事故隐患，避免各类事故发生。
　　3.区队自控。按照“教育为主、处罚为辅、公平公正”的原则，以执行制度、标准、安全措施为核心，以行为规范化、工作流程化、现场标准化为着力点，建立健全区队每班、每天、每旬、每月对班组和员工安全、质量管理的控制与考核的各项安全管理制度，严格考核，奖罚兑现。充分激活区队管理潜能，调动区队安全管理的主观能动性和创造性，实现自我教育、自我管理、自我约束、自我规范。
　　4.矿井自主。矿井必须严格落实安全生产主体责任，建立内生机制，强化自我管理，进一步完善安全生产责任体系。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，建立健全覆盖各层级、各部门、各岗位的安全生产责任制。要狠抓关键少数,强化矿长、总工程师、区队长、班组长等关键少数、关键岗位的安全生产责任落实,明确各级责任界限，推动岗位责任落实，确保各岗位、各专业、各系统、各环节制度化、规范化、责任化、标准化运行，最终实现矿井安全、高效、科学发展。
　　（三）推行“五项举措”控风险
　　推行“五项举措”，是有效防范化解风险的重要手段。安全“红线”管理、岗位作业流程、薄弱环节管控、基层基础建设、借外力促提升等“五项举措”对规范员工行为，提升干部安全管理能动性，防范化解各类风险效果显著。
　　1.安全“红线”管理。“红线”是安全生产的底线，强化“红线”管理，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体体现，是有效防范因个人原因造成事故的重要举措，对提升职工自主保安能力，杜绝冒险蛮干具有现实意义。每条“红线”都是在借鉴事故教训基础上总结出来的，所有职工要做到远离“红线”、不触“红线，实现安全生产。
　　2.岗位作业流程。在对各项工作系统调查分析的基础上，将每一道操作程序和每一个动作进行分解，以科学技术、规章制度和实践经验为依据，对作业过程不断进行简化、优化而形成的一种岗位标准作业流程。按照“精确标准、精准操作，突出实效”的要求，依据安全生产责任清单，对每个岗位、每个工种的操作标准及行为禁忌进行梳理，完善全员岗位标准化流程，是实现员工“上标准岗、干标准活”的有效途径，是提高作业效率和减少事故的重要手段。
　　3.薄弱环节管控。加强薄弱环节管控，要使各级管理人员清楚本系统（岗位）薄弱环节主要内容、管控标准、管控流程，明白安全管理“管什么、怎么管”，主动做到薄弱环节超前管控，实现薄弱环节可防可控。明确年、月、周、日不同时段和部门（专业）的管控清单，对矿井存在难以管理、易发生事故的工序、地区、时段、人员等薄弱环节进行预判、综合排查和整理，制定防范措施，确保实现安全动态管控。同时薄弱环节管控是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制重大决策部署的重要手段，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效举措，是系统风险防范的主要抓手，能够有效切断从风险到事故的传递链，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的两道安全生产事故“防线”，从根本上防范化解安全风险、从根本上消除事故隐患。
　　4.基层基础建设。抓基层打基层苦练基本功夯实安全根基，扎实开展一线区队长、班组长素质提升，稳定特殊人才队伍，发挥特殊人才引领作用。落实双培养机制，把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员骨干输送到重要岗位。加强区队长绩效考核和退出淘汰机制，注重岗位锻炼，组织区队支部书记、队长与机关科室负责人之间交流任职、双向培养。全面推广千秋八一采煤队安全管理好的经验做法，持续建立完善基层安全管理的各项制度，严格落实队长、支部书记双进班制度，规范区队进班会和安全活动会内容，切实提升区队安全管理水平。借鉴先进区队、先进班组好的管理经验，充分发挥班组长“兵头将尾”的作用，把安全管理的最小单元落实在现场。
　　5.借外力促提升。正确对待上级地方政府部门监督监察。坚持和而不同，目标相同，动机相同，都是为了煤矿安全生产；要借助上级地方政府部门安全监督监察，重点解决不在乎、看惯了、干惯了、习惯了和法规标准、制度措施落实不严格、同类事故隐患反复发生、同类安全问题反复出现、重大隐患不愿自我暴露、重大风险失控等“老大难”问题，助推企业安全发展。坚持走出去，学习上级监管部门及其它兄弟单位先进安全管理经验，引进来，创新提升自己，做到“师夷长技以自强”。（下转第三版）